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索引号 : 73001798X/201811-00130 组配分类:上级政策
主题分类:综合政务 发文日期:2018-11-19
服务对象:公民   体裁分类:其他  
发布机构:垂岗乡人民政府 发布日期:2018-11-19
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名  称:【上级政策转载】中共颍上县委办公室颍上县人民政府办公室关于印发《颍上县全面推行河长制工作方案》的通知
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【上级政策转载】中共颍上县委办公室颍上县人民政府办公室关于印发《颍上县全面推行河长制工作方案》的通知

中共颍上县委办公室颍上县人民政府办公室关于印发《颍上县全面推行河长制工作方案》的通知

 

各乡镇党委、政府,县直各单位:

   《颍上县全面推行河长制工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                                       中共颍上县委办公室

                                                                      颍上县人民政府办公室

                                                                        2017年4月20日

颍上县全面推行河长制工作方案

 

为进一步加强水环境管理,切实改善水环境质量,打造生态颍上、美丽颍上,根据上级政策要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,推进“五水同治”,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,以党政领导、部门联动、生态优先、绿色发展、问题导向、因地制宜、强化监督、严格考核为原则,在全县河湖管理中全面推行河长制,依法治水管水,拓宽公众参与渠道,构建目标明确、责任落实、监管有力、考核严格的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、总体目标

2017年9月底前,建成县、乡(镇)、行政村(社区)三级河长制体系,覆盖全县全部河湖。

到2020年,水资源得到有效保护,取排水管理更加严格规范,河湖管理范围明确,水岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法行为得到有效遏制;全县用水总量控制在4.45亿立方米以内,万元GDP、万元工业增加值用水量分别比2015年下降35%、25%;全县水功能区水质达标率84%以上,城市建成区黑臭水体控制在10%以内。河湖环境面貌显著改观,实现河湖范围内污水无直排、河流无障碍、堤岸无损毁、河底无淤泥、河面无杂物、河内无违建的目标。

到2030年,全县河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,全县水功能区水质达标率95%以上,城市黑臭水体得到消除,水生态得到有效恢复,逐步实现“河畅、水清、岸绿”的河湖管理保护目标。

三、主要任务

(一)加强水资源保护

全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核监督。加强用水需求管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动,切实做到以水定需、以水定产,量水而行。

开展全民节水行动,推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,落实《阜阳市地下水保护条例》,严格控制中、深层地下水开采,积极推进地表水厂建设和中水利用。加快实施农业、工业和城乡节水改造,推进节水型单位、学校、企业、灌区等载体建设,坚决遏制用水浪费。

严格水功能区监管。健全完善水功能区限制纳污制度,根据水功能区划确定的河流水域纳污总量,对入河湖排污量超出限制排污总量的水功能区,不得新设入河湖排污口。

(二)加强河湖水域岸线管理保护

严格水域岸线等水生态空间管理,依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。加强河湖管理范围内水事活动及河道堤防、涵闸等水利工程的管理维护,依法打击破坏河道堤防、岸坡、涵闸、泵站等水利设施违法行为,确保工程安全。建立完善涉河湖建设项目监管制度。强化河道采砂管理,落实河道采砂管理地方行政首长负责制,健全采砂管理机构,坚决遏制淮河、颍河、济河、润河等非法采砂行为。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊,对已非法侵占、围垦的,要制定计划,限期清退。

(三)加强水污染防治

全面落实省、市、县《水污染防治工作方案》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控机制。全面排查入河湖污染源,针对排查情况,落实责任主体和责任人,未达到水质目标要求的地区制定达标方案,加强综合防治。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置,促进再生水利用。

优化入河湖排污口布局,编制入河湖排污口布设与整治方案。实施入河湖排污口整治,加大对不达标排污口整治力度,坚决取缔非法设置的入河湖排污口。

(四)加强水环境治理

强化水环境治理目标管理。强化水环境质量目标管理和功能管理,防止河湖水体水质下降。

切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,划定饮用水水源保护区,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,禁止在饮用水水源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设,加强备用水源保护。

加强河湖水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治,推进农村生活垃圾收集、处理系统建设,因地制宜开展农村生活污水、特别是红薯制粉区域粉浆水的处理,巩固扩大“三线三边”环境整治成果,开展农村清洁沟、河、湖、塘行动,改善农村人居水环境。

(五)加强水生态修复

推进河湖生态修复和保护。禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖。加强河湖治理,拆除清理堵坝、围网等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,新建蓄水、引水、活水工程,恢复河湖水系的自然连通。完善河湖水量调度方案,保障河湖生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能,不断恢复河湖水域面积、河湖资源功能和生态功能。

开展河湖健康评估。建立和完善河湖评价制度。县政府定期组织开展河湖资源现状调查,进行河湖健康评估并定期公告。对行政区域内的重要河湖,要拟定和公布保护名录,划定保护红线,防止河湖水域萎缩,河道断面、湖泊容积减少和水质恶化。

在河湖沿岸大力开展绿化造林,改善河湖生态环境。落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,严格控制人为造成的水土流失。积极推进建立生态保护补偿机制,调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

(六)加强执法监管

严格落实河湖管理保护法律法规。完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河道采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系,做到河湖管理保护工作有法必依、执法必严、违法必究。

加大河湖管理保护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能,需要联合执法的,由法定主管部门组织,有关部门或单位积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

提高执法监管能力。建立河湖日常监管巡查制度,实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推进全县河湖监管信息系统建设,运用先进技术手段,加强河湖水域变化、侵占河湖水域等情况跟踪,对重点水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控,逐步实现河湖监管信息化。

四、组织形式与工作职责

(一)组织形式

1.分级设立河长。县级设立总河长,由县委、县政府主要负责同志担任;设立副总河长,由县政府常务副县长担任;淮河、颍河、西淝河、济河、润河颍上段及八里河、焦岗湖水功能区设立县级河长,由县级负责同志担任,县直相关部门协助河长开展有关工作。

各乡镇及行政村区域内的河湖沟分段设立河长,由乡镇及行政村党政负责同志担任。

2.分级建立河长会议制度。各级河长会议成员由本级总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。县级河长会议成员单位为县发改委、县经信委、县规划局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县交运局、县农委、县水务局、县畜牧局、县卫计委、县市场监管局。各成员单位确定1名班子成员为联络员。

各乡镇根据当地实际,建立河长会议制度。

3.分级设立河长制办公室。县级河长制办公室设在县水务局,县水务局主要负责同志任办公室主任,县环保局明确1名负责同志任第一副主任,县水务局分管负责同志任副主任。县级河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。

各乡镇应结合当地实际,设立河长制办公室。

(二)工作职责

1.河长职责。总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度。河长负责组织、领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河湖管理保护重大问题;牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治;对相应河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

2.河长会议职责。协调解决河湖管理保护,推行解决河长制中的重点难点问题、重大事项,研究制定河长制相关制度和办法,组织协调有关规划、方案的制定、衔接与实施,组织开展综合考核工作,协调处理部门之间、乡镇之间有关河湖管理保护的重大争议。

3.河长制协助单位职责。协助河长履行指导、协调和监督职能,负责“一河一档”“一河一策”的工作调查和方案制定,开展日常巡查,发现问题及时报告河长。

4.县级河长会议成员单位职责。

(1)县发改委:负责协调推进河湖保护有关重大项目,组织落实国家、省、市关于河湖保护相关产业政策,协调河湖管理保护有关规划的衔接,组织对国家、省、市级重点项目实施的综合协调。

(2)县经信委:负责指导工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河湖管理保护有关问题,负责规范河湖管理范围内船舶工业发展,依照国家船舶行业标准规范河湖管理范围内修、造船企业生产活动。

(3)县规划局:负责指导、监督河湖利用和整治等规划的编制及实施,做好项目规划定点、审批、违法建设认定等工作。

(4)县财政局:负责落实县级河长制工作经费,协调河湖管理保护所需资金,监督资金使用。

(5)县国土局:负责开展矿产资源开发整治过程中地质环境保护工作,负责协调河湖治理项目用地保障,组织、指导、监督河湖水域岸线等河湖自然资源统一确权登记。

(6)县环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划和饮用水源地保护,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,组织河湖水质监测,开展河湖水环境质量评估,依法查处非法排污,负责水污染突发事件应急监测与处置。

(7)县住建局:负责整治城市黑臭水体和城区河道保洁工作,组织实施城市规划区园林绿化工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施建设与监管等工作;指导、监督拆违控违工作以及垃圾的收集、运输、清理等工作。

(8)县交运局:负责监管和推进航道整治,水上运输及船舶、港口、码头污染防治,组织对破坏航道行为依法进行清理整治。

(9)县农委:负责农业面源污染和水产养殖污染防治工作,推进农田废弃物综合利用,推进生态公益林建设和城市规划区以外绿化工作,推进河湖沿岸绿化和湿地管理保护工作;依法查处非法捕捞、非法养殖、电毒炸鱼等破坏渔业资源的行为和破坏森林、湿地行为。

(10)县水务局:负责河湖水资源管理保护,水功能区管理,推进节水型社会和水生态文明建设,负责河湖管理范围内建设项目管理、河道采砂管理、水土流失预防与治理,组织对侵占河道、围垦湖泊清理整治,依法查处河湖管理范围内水事违法行为。

(11)县畜牧局:负责指导、监督畜禽养殖污染防治,组织实施对畜禽养殖环节,病死动物无害化处理的执法监督。

(12)县卫计委:负责指导饮用水卫生检测和农村卫生改厕工作。

(13)县市场监管局:负责组织取缔河湖管理范围内及沿线无照经营活动,规范市场经营行为。

六、保障措施

(一)加强组织领导

推行河长制是推进生态文明建设的重要举措,要切实加强组织领导,细化工作进度安排,抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法,保障必要的工作经费,明确河长制办公室及相关工作人员,做到工作方案到位、组织体系到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。2017年5月底前,县级出台相关工作制度、考核办法;2017年7月底前,乡镇出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法。

(二)强化责任落实

县、乡镇党委、政府是实施河长制的主体,党政主要负责人是第一责任人。各地要建立健全河长制责任体系,明确工作职责,落实工作措施,狠抓责任落实。要树立问题导向,认真梳理河湖管理保护中存在的问题。对骑沟建房、污水直排河流、垃圾秸秆入河、河道非法采砂、阻水植物等长期难以解决的突出问题,必须由属地政府组织合力攻坚并按照不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的原则,确保问题整改落实到位。要层层传导压力,将河长制各项工作任务和工作职责明确到责任领导、明确到责任单位、明确到责任人,确保河长制工作扎实推进。

(三)健全工作机制

县和各乡镇要建立河长会议制度,协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。建立信息共享制度,定期通报河湖管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督查制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督查。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行通报表扬,对失职失责的严肃问责。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制工作进行验收。

(四)强化规划约束

各地河湖管理保护工作要与流域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业编制专项规划时,应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,实行以水定产、以水定城(镇)、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河湖管理保护规划互相衔接,强化规划约束。做好已批准的河湖管理保护规划的实施工作,建立规划实施评价和监督考核制度。

(五)强化考核问责

根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(六)加强社会监督

建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河湖保护科普教育,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。

各乡镇党委、政府及县河长制会议成员部门要在每年12月1日前将本年度贯彻落实情况报县委、县政府。

 

附件:1.县级总河长、副总河长和主干河流、水功能区一

级河长、二级河长及协助单位目录名单

2.颍上县主要大沟二级河长目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

县级总河长、副总河长和主干河流、水功能区一级河长、二级河长及协助单位目录名单

 

一、县级总河长、副总河长名单

总 河 长:熊德超市人大常委会副主任、县委书记

窦灿辉县委副书记、县长

副总河长:马建县委常委、常务副县长

二、主干河流、水功能区一级河长、二级河长及协助单位名单

序号

河流名称

涉及乡镇

负责人

职务

河长级别

协助

单位

1

淮河

(78km)

 

窦灿辉

县委副书记、县长

一级河长

县环

保局

南照镇

吴峰

镇长

二级河长

润河镇

蔡刚

镇长

二级河长

关屯乡

张晶

乡长

二级河长

半岗镇

马仲成

镇长

二级河长

垂岗乡

王新亭

乡长

二级河长

王岗镇

武亚

镇长

二级河长

杨湖镇

张燕

镇长

二级河长

赛涧回族乡

蒋敬好

乡长

二级河长

鲁口镇

高振乾

镇长

二级河长

2

颍河

(103km)

 

马建

县委常委、常务副县长

一级河长

县发

改委

五十铺乡

罗峰

乡长

二级河长

六十铺镇

谢传东

镇长

二级河长

新集镇

杨军

镇长

二级河长

 

建颍乡

杨威

乡长

二级河长

 

 

慎城镇

高欣

镇长

二级河长

 

八里河镇

王文新

镇长

二级河长

 

垂岗乡

王新亭

乡长

二级河长

 

王岗镇

武亚

镇长

二级河长

 

赛涧回族乡

蒋敬好

乡长

二级河长

 

江口镇

江腾

镇长

二级河长

 

古城镇

吴军勋

镇长

二级河长

 

黄桥镇

孔辉

镇长

二级河长

 

夏桥镇

杨平

镇长

二级河长

 

刘集乡

许传睿

乡长

二级河长

 

杨湖镇

张燕

镇长

二级河长

 

3

西淝河

(21.5km)

 

许宗志

县委常委、副县长

一级河长

县交

运局

陈桥镇

闫涛

镇长

二级河长

迪沟镇

马广清

镇长

二级河长

4

焦岗湖

 

李 红

副县长

一级河长

县卫

计委

鲁口镇

高振乾

镇长

二级河长

5

润河

(21km)

 

吴建军

副县长

一级河长

县水

务局

红星镇

孙以弟

镇长

二级河长

南照镇

吴峰

镇长

二级河长

耿棚镇

周新海

镇长

二级河长

润河镇

蔡刚

镇长

二级河长

6

八里河

 

张斌

副县长

一级河长

县住

建局

八里河镇

王文新

镇长

二级河长

7

济河

(32km)

 

 

房鲲鹏

副县长

一级河长

县农委

江口镇

江腾

镇长

二级河长

古城镇

吴军勋

镇长

二级河长

谢桥镇

王炯

镇长

二级河长

陈桥镇

闫涛

镇长

二级河长

迪沟镇

马广清

镇长

二级河长

说明:各乡(镇)辖区范围内的主干河流、大沟,党委、政府主要负责同志担任河长,可根据需要设立副河长。各村辖区内的河段,村两委主要负责同志担任河长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

颍上县主要大沟二级河长目录

序号

河段名

起点

终点

河沟

长度   (km)

二级

河长

责任单位

1

第三湖大沟

灵台湖

徐桥

16.82

蔡 刚 周新海

马仲成 张亚德

王文新

润河、耿棚、半岗、盛堂、八里河等乡镇人民政府

2

班草湖大沟

班草湖

卞海孜涵

3.1

杨 威

建颍乡人民政府

3

五里湖大沟

西三岔闸

稻香桥闸

14.9

杨 威 沈海峰

高 欣 王文新

建颍、十八里铺、慎城、八里河等乡镇人民政府

4

柳沟

魏庄

八里河

32.34

罗 峰 谢传东

孙以弟 陈策香

周新海 沈海峰

张亚德 王文新

马仲成

五十铺、六十铺、红星、西三十铺、耿棚、十八里铺、盛堂、八里河、半岗等乡镇人民政府

5

沈洋大沟

柳沟

润河

6.8

孙以弟

周新海

红星、耿棚等乡镇人民政府

6

青年河

王集排灌站

八里河

13.2

张 晶 马仲成

王文新

关屯、半岗、八里河等乡镇人民政府

7

战沟

战沟闸

六十铺闸

7.487

罗 峰

谢传东

五十铺、六十铺等乡镇人民政府

8

六南河

阜颍公路河

润河

9.8

谢传东 孙以弟吴 峰

六十铺、红星、南照等乡镇人民政府

9

刘集大沟

红砖桥闸

刘集涵

11.32

许传睿

刘集、夏桥等乡镇人民政府

10

大溜沟

江口镇

长林涵

22.08

江 腾 吴军勋

孔 辉

江口、古城、黄桥等乡镇人民政府

11

老墩沟

刘集涵

焦岗湖

19.76

许传睿 叶 红

张 燕 高振乾

刘集、黄坝、杨湖、鲁口等乡镇人民政府

12

花水涧

人民河

老墩沟

15.6

杨 平 余子艳

许传睿 叶 红

张 燕

夏桥、江店孜、刘集、黄坝、杨湖等乡镇人民政府

13

浊沟

光辉河

老墩沟

22.8

杨 平 余子艳 叶 红

夏桥、江店孜、黄坝等乡镇人民政府

14

乌江

北县界

颍河止

12

江 腾

江口镇人民政府

15

谢展河

毛沟

济河止

10

闫 涛 马广清

王 炯

陈桥、迪沟、谢桥等乡镇人民政府

16

颍王公路河

金三角

蔡郢孜站

16.42

高 欣 王文新

王新亭 武 亚

慎城、八里河、垂岗、王岗等乡镇人民政府

17

淮颍河

颍河

润河

20.16

杨 军 陈策香

周新海

新集、西三十铺、耿棚等乡镇人民政府

18

保丰沟

颍河

阜颍公路河

7.32

高 欣 沈海峰

慎城、十八里铺等乡镇人民政府

19

人民河

人民河口闸

蒋郢闸

24.7

高 欣 杨 平

余子艳

慎城、夏桥、江店孜等乡镇人民政府

20

阜颍公路河

西从县界

颍上城止

35.5

罗 峰 谢传东

陈策香 沈海峰

五十铺、六十铺、西三十铺、十八里铺等乡镇人民政府

21

红建河

罗桥闸

五里湖大沟

7.36

沈海峰

十八里铺镇人民政府

22

颍凤公路河

颍泰路

县界

19.60

高 欣 杨 平

余子艳

慎城、夏桥、江店孜等乡镇人民政府

23

黄岔大沟

刘郢子

鲍家冲站

5.5

王文新

八里河镇人民政府

24

小青河

105国道

阜南县界

6

吴 峰

南照镇人民政府

25

光辉河

济河

颍凤公路

20

王 炯 孔 辉

杨 平

谢桥、黄桥、夏桥等乡镇人民政府

26

建南河

颍河

黄沟

4

杨 威

建颍乡人民政府

27

黄沟

阜颍公路河

班草湖口

9

杨 威 沈海峰   陈策香

建颍、十八里铺、西三十铺等乡镇人民政府

28

颍半公路河

半岗镇

第三湖大沟

5.5

王文新 马仲成

八里河、半岗等乡镇人民政府

29

左沟

幸福闸

浊沟

4.2

余子艳

江店孜镇人民政府

30

皮沟

北县界

浊沟

6.2

余子艳

江店孜镇人民政府

31

宋沟

宋沟涵

姚铺闸

4

高 欣

慎城镇人民政府

32

五里沟

长林涵

五里沟涵

7.6

苏 宇

颍上经开区管委会

 

中共颍上县委办公室                        2017年4月20日印发

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