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索引号 : 003183084/201810-00011 组配分类:审计结果
主题分类: 发文日期:2018-06-15
服务对象: 体裁分类:
发布机构:颍上县审计局 发布日期:2018-06-15
生效时间 : 废止时间:
名  称:【审计结果】颍上县2018年第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告
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【审计结果】颍上县2018年第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计报告

颍审办〔2018〕499号                 签发人:陈冠男

 

颍上县2018年第二季度重大政策措施

落实情况跟踪审计报告

 

县政府:

根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》和《安徽省人民政府关于加强审计工作的意见》,以及《安徽省审计厅关于全省审计机关2018年重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》(审议稿),我局派出审计组,对颍上县2018年第二季度重大政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次重点审计了颍上县小微企业税收优惠政策执行情况、小微企业续贷过桥资金运行管理情况、深化行政审批制度改革情况、清理规范涉企收费情况、整顿规范行业协会商会收费情况,以及现代新兴产业重大基地建设情况等事项;共审计了8个政府部门和单位、延伸调查了8家企业,抽查了6个项目,抽查资金1719万元。

一、概况

(一)小微企业税收优惠政策执行情况。

1.颍上县深化国地税征管合作,联合成立了“颍上县落实

国务院6项减税政策工作领导小组”,结合 “便民办税春风行动”等从四个方面部署具体措施,创新推出一系列落实措施,助力小微企业创新健康发展。

2.印制《小微企业税收优惠政策宣传册》等,免费送达每一户小微企业,优化纳税服务。大力简化办理手续,方便小微企业办理享受税收优惠政策,减少企业申报享受相关减税政策中存在的障碍;大力推进网上办税、缩短办理时限,提高办理效率。

(二)小微企业续贷过桥资金运行管理基本情况。

颍上县于2016年开展过桥资金业务,建立管控制度、完善工作流程,在颍上农商行开立过桥资金专户,做到专款专用,减少不必要的资金申请审批流程,压缩资金审批时间,提高企业积极性与资金使用效率。续贷资金合计安排3000万,按照1:2的比例,省财政安排1000万,市县实际配套2000万,市县资金到位率100%。

续贷过桥合作银行共8家,分别为颍上农商行、建行、工行、中银富登银行、颍东农商行、邮政储蓄银行、徽商银行、中行。

2017年总计扶持企业73户,其中颍上农商行44户、建行4户、工行4户、颍东农商行10户、邮政储蓄银行1户、徽商银行9户、中行1户。2017年总计周转贷款金额27605万元,其中颍上农商行20590万元、建行800万元、工行1020万元、颍东农商行2250万元、邮政储蓄银行295万元,徽商银行2250万元、中行400万元。2017年全年合计周转率9.21%,其中上农商行周转率6.86%、建行周转率0.27%、工行周转率0.34%、颍东农商行周转率0.75%、邮政储蓄银行周转率0.09%,徽商银行周转率0.75%、中行周转率0.14%。

(三)深化行政审批制度改革情况。

2017年,我县对行政审批事项进行了又一次全面清理。对各部门上报的行政审批项目的合法性、执法主体的有效性、审批时限的合理性、设定依据的规范性进行了全面审查,对不符合法定权限的审批项目一律取消。对拟保留审批事项的设定依据、审批条件、申报材料、审批流程、审批时限、收费依据等进行认真审核,进一步优化审批流程。对有争议的项目,依据法律法规和规章规定,与报送部门反复研讨,达成一致,顺利完成了全县行政审批项目的清理规范工作。此次清理规范工作,我县共承接行政审批项目1项、保留150项、调整7项、取消11项、新列入29项。清理规范工作结束后,我县将保留和取消的行政审批项目在颍上县政府信息网上进行了公告,并印制了《关于公布县级行政审批项目清理结果的通知》。全面推广“双随机、一公开”监管,合理确定随机抽查的比例和频次,加强抽查结果运用。

(四)清理规范涉企收费情况。

推进收费清理改革,落实国家、省、市收费政策“废改立” 工

作部署要求,对现行收费文件分行业、分系统进行清理,加大清费降费力度,继续清理规范相关行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。清理规范涉企行政审批前置服务项目收费,严格按照规定清理规范政府性涉企保证金(抵押金),对于取消的和到期应归还的保证金(抵押金),已及时退还相应市场主体。

(五)整顿规范行业协会商会收费情况。

全面清理整顿行业协会商会收费项目,及时取消了不合理收

费项目、降低保留项目收费标准。截止到2017年底,协会商会收费金额为0元,结余0元。

(六)现代新兴产业重大基地建设情况。

由于我县未列入全省24个现代化新兴产业重大基地建设之

内,现代新兴产业重大基地建设相关工作未开展。

二、跟踪审计发现的主要问题

(一)税收优惠政策资格认定方面存在障碍。

1.认定标准不统一造成税企双方争议。税务机关对“小型微利企业”的认定不仅有资产总额、年度应纳税所得额、从业人数的限制,且还有从事行业的限制,这与工商和统计部门认定小微企业的标准不一致,存在着冲突与交叉,容易造成税企之间的争议。

2.小微企业税收优惠通常将“从业人数”作为门槛,但实践中很多小型微利企业不与职工订立劳动合同,而且小型微利企业普遍存在季节性生产、订单生产等引发从业人员不固定的现象,将“从业人数”指标纳入优惠条件并不科学。

(二)小微企业对税收优惠政策理解不足。企业办税人员由于缺乏专业性与权威指导,对各种税收优惠政策的理解有困难,同样会影响小微企业享受税收优惠。

(三)收费年审和登记取消后,受人员力量所限,围绕涉企收费等开展收费专项检查力度不够。

三、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况

2018年一季度报告反映的“深化供给侧结构性改革政策措施方面,个别部门对深化供给侧结构性改革政策措施的认识有待提高,操作层面相关落实文件、措施方案制定、制度建设等有待加强”问题,相关部门已引起重视,积极制定措施落实相关政策。

四、审计建议和意见

(一)统一小微企业税收优惠政策的资格认定标准。在小微企业税收优惠门槛方面,用“营业收入”标准替换“从业人数”标准,统一税收部门与工商行政部门对小微企业的划定标准。相对“从业人数”标准计算过程复杂、真实性难以把握,“营业收入”标准可直接从营业收入明细账中获得数据,具有较强的操作性。

(二)加大税收政策宣传力度,强化纳税人的纳税辅导,让符合条件的纳税人充分享受到国家的税收优惠。

(三)加强对相关部门和单位涉企收费方面的监督检查,切实减轻企业负担。     

 

                                      2018年6月12日

 

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